摘要：本文回顧了大連早期房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)自律發(fā)展歷程，總結(jié)了黨建與企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)自律一體式推進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及黨建引領(lǐng)下的行業(yè)自律成果，簡述“我與房地產(chǎn)估價(jià)30年”感悟與期待。
關(guān)鍵詞：黨建；行業(yè)自律；房地產(chǎn)估價(jià)
回望過去，有幸見證房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)30年發(fā)展變遷，深感榮耀。翻看早年間的存檔資料，那些泛黃的紙張、手寫的文稿、“被單”式的表格，都是時(shí)光機(jī)。回憶起大連市房地產(chǎn)估價(jià)師與經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)成長蛻變，難忘奮進(jìn)征程中高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的積極探索與生動(dòng)實(shí)踐。
一、早期房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)自律
大連市房地產(chǎn)估價(jià)師與經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)（以下簡稱協(xié)會(huì)）前身大連市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)成立于1996年，成立初期有著較明顯的“行政色彩”。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，改革推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)培育和發(fā)展，并承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移出去的一些職能，使行業(yè)協(xié)會(huì)的作用開始真正得到發(fā)揮。
在這樣的背景下，大連協(xié)會(huì)從配合主管部門開展相關(guān)工作開始，加深業(yè)務(wù)理解、做好行業(yè)研究和人員培訓(xùn)。參與起草《大連市房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《大連市房地產(chǎn)價(jià)格評估人員管理暫行辦法》《大連市城市房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)操作暫行規(guī)則》等政府文件，并作為后續(xù)制定行業(yè)自律規(guī)范的基本依據(jù)；接受主管部門委托，負(fù)責(zé)全國房地產(chǎn)估價(jià)師職業(yè)資格考試報(bào)名資格審查，大力宣傳、動(dòng)員從業(yè)人員報(bào)考，舉辦考前輔導(dǎo)班，提高通過率，為行業(yè)充實(shí)人才儲(chǔ)備，房地產(chǎn)估價(jià)師人數(shù)在協(xié)會(huì)成立后5年時(shí)間內(nèi)增長約5倍；協(xié)助主管部門開展房地產(chǎn)估價(jià)師注冊，從中了解行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)把握培訓(xùn)需求；承辦大連地區(qū)房地產(chǎn)估價(jià)師繼續(xù)教育，積累培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備師資力量，逐步建立起較完善的培訓(xùn)制度。到2002年換屆時(shí)，協(xié)會(huì)已平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期，完成從“行政式”向“自律式”的轉(zhuǎn)變。
換屆后，很快成立房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)、組建房地產(chǎn)估價(jià)專家?guī)?，進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)鑒定工作，同時(shí)參與制定行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，很多有價(jià)值的意見、建議被政府部門采納；印發(fā)《大連市房屋拆遷估價(jià)事前備案制度》等自律規(guī)范，幫助解決房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)在拆遷補(bǔ)償價(jià)格評估中存在的溝通障礙和價(jià)格糾紛等問題；也開始通過組織召開專題研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、創(chuàng)辦會(huì)刊等方式，搭建溝通交流平臺(tái)，提高會(huì)員服務(wù)水平。在第二個(gè)屆期內(nèi)，推動(dòng)行業(yè)自律管理邁上新臺(tái)階。
二、黨建引領(lǐng)促發(fā)展
隨著自律工作的穩(wěn)步推進(jìn)，2007年上級黨組織將大連市房地產(chǎn)中介行業(yè)黨委（以下簡稱行業(yè)黨委）設(shè)到協(xié)會(huì)，開啟黨建引領(lǐng)下的行業(yè)自律時(shí)代。由于協(xié)會(huì)未脫鉤，行業(yè)黨委先后隸屬于市國土資源與房屋局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)關(guān)黨委，上級黨組織對標(biāo)事業(yè)單位對行業(yè)黨建工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。目前，行業(yè)黨委下轄基層黨組織16個(gè)，在冊黨員114人，覆蓋19個(gè)兩新組織。
2022年以前，一直實(shí)行行業(yè)黨委書記與協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”模式，行業(yè)黨建與自律管理統(tǒng)一部署，一方面通過黨建引領(lǐng)，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，另一方面通過協(xié)會(huì)牽動(dòng)，延伸黨建觸角，擴(kuò)大組織覆蓋。2022年協(xié)會(huì)換屆，踐行黨建入章，在章程中突出強(qiáng)調(diào)黨組織的政治引領(lǐng)和把關(guān)定向作用，明確黨組織在協(xié)會(huì)重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開支等方面的話語權(quán)。除制度保障外，協(xié)會(huì)也從人力、經(jīng)費(fèi)等方面全力支持行業(yè)黨建工作，尤其在黨建引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面，與行業(yè)黨委勠力同心，做了一些實(shí)實(shí)在在的事情，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（一）黨建與企業(yè)經(jīng)營融通暢通
行業(yè)黨建工作要與企業(yè)發(fā)展方向一致、步調(diào)一致，才能贏得企業(yè)認(rèn)同與支持。
尤其注重將企業(yè)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成支部書記，有利于探索黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同推進(jìn)的工作模式，推動(dòng)黨建與企業(yè)發(fā)展相融共促。目前16個(gè)基層黨組織書記中有4人是企業(yè)負(fù)責(zé)人，5人是企業(yè)中、高層管理者。
支持企業(yè)在員工工位或服務(wù)窗口設(shè)置“黨員先鋒崗”、在房產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以線上戴黨徽的方式讓黨員亮相，形成黨員示范、員工跟進(jìn)的良性循環(huán)。
采取“多室合一，資源共享”的辦法將企業(yè)會(huì)議室、接待室等適合的場所布置成黨員活動(dòng)室，與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，并由行業(yè)黨委統(tǒng)一定制文化墻。2023年省住建廳在大連檢查工作時(shí)，看到房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)黨員陣地建設(shè)情況，對行業(yè)黨建工作給予較高認(rèn)可。
（二）黨建與行業(yè)自律同頻共振
發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，將黨建工作與行業(yè)自律統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮、同步安排。
除直接向協(xié)會(huì)反映問題外，支持企業(yè)通過黨組織反饋意見，提出訴求。行業(yè)黨委和協(xié)會(huì)通過基層黨組織調(diào)研與企業(yè)走訪相結(jié)合的方式，與企業(yè)、黨員和群眾面對面，聽意見、摸實(shí)情；也曾組織企業(yè)代表參加上級黨組織座談會(huì)，通過多種方式使訴求表達(dá)暢通、有序。
針對行業(yè)發(fā)展突出問題和群眾集中反映的問題，建立行業(yè)黨委指導(dǎo)推動(dòng)、協(xié)會(huì)研究部署、企業(yè)貫徹落實(shí)的問題解決機(jī)制。從政治高度深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展的重大意義，發(fā)布文件，倡導(dǎo)企業(yè)積極響應(yīng)相關(guān)政策號召，為滿足群眾住房需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
將黨建納入信用評價(jià)體系，對支持行業(yè)黨建工作、積極參與行業(yè)黨建活動(dòng)的企業(yè)和從業(yè)人員，記入信用檔案良好行為，信用評價(jià)給予適當(dāng)加分，激發(fā)企業(yè)和從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
以基層黨建為紐帶，通過黨員活動(dòng)和會(huì)員活動(dòng)相結(jié)合等方式，把大家聚到一起，共話服務(wù)實(shí)踐、共謀行業(yè)發(fā)展。尤其在企業(yè)經(jīng)營模式多元化發(fā)展和多種矛盾高發(fā)期，通過黨建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面交流，增進(jìn)了解、凝聚共識(shí)，有效化解矛盾，維護(hù)行業(yè)良性競爭秩序。
三、行業(yè)自律譜新篇
堅(jiān)持以行業(yè)發(fā)展成效來檢驗(yàn)黨建引領(lǐng)下的行業(yè)自律成果，各項(xiàng)工作在行業(yè)黨委帶領(lǐng)下高質(zhì)量起步、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。
（一）建章立制，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展
尤其在行業(yè)上升期和問題多發(fā)期，密集發(fā)布自律規(guī)范，把舵定向，筑牢底線。2009年隨著房地產(chǎn)估價(jià)委托人以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式選擇房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象日益增多，行業(yè)出現(xiàn)了惡性壓價(jià)現(xiàn)象。協(xié)會(huì)制定《大連市房地產(chǎn)估價(jià)質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，建立業(yè)績清單備案制度、報(bào)告質(zhì)量評審制度、經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等，通過多種方式強(qiáng)化日常管理，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量；2010年印發(fā)《關(guān)于大連市房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，明確提出房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)不得以惡性壓價(jià)等不正當(dāng)競爭手段招攬業(yè)務(wù)、不得收取合同約定的服務(wù)費(fèi)用以外的其他任何費(fèi)用等規(guī)范服務(wù)收費(fèi)相關(guān)要求，起到較好的警示作用。在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型期，通過制定指導(dǎo)意見、工作規(guī)則、提示執(zhí)業(yè)規(guī)范中的注意事項(xiàng)、發(fā)布房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告文本格式、編制房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)務(wù)案例匯總資料等方式，為房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)估價(jià)人員提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南，例如《城市房屋拆遷滅失房屋估價(jià)指導(dǎo)意見》，為城市房屋拆遷中滅失房屋及附屬物的拆遷補(bǔ)償價(jià)格評估提供了基本遵循和科學(xué)指導(dǎo)。
（二）靶向發(fā)力，加強(qiáng)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理和人才培養(yǎng)
配合主管部門進(jìn)行房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)檢查，同時(shí)每年至少開展1次全行業(yè)房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告評審，在房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)檢查和房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告評審過程中發(fā)現(xiàn)問題較嚴(yán)重的，向相關(guān)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)出限期整改的函，后續(xù)安排專家進(jìn)行復(fù)查。根據(jù)房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告評審發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，不斷提升房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告質(zhì)量?？吹矫磕甏鏅n的限期整改函逐漸變少、報(bào)告評審情況通報(bào)中存在問題的表述篇幅逐漸變短，這些細(xì)節(jié)都是房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)逐漸走向規(guī)范化的縮影。
人才培養(yǎng)方面，及時(shí)了解房地產(chǎn)估價(jià)人員在實(shí)際業(yè)務(wù)中遇到的問題，經(jīng)常性組織政策法規(guī)學(xué)習(xí)班、市場形勢分析研討會(huì)和房地產(chǎn)估價(jià)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對房地產(chǎn)估價(jià)方面新政策的出臺(tái)背景和具體條款進(jìn)行詳細(xì)解讀，就房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)如何開拓市場、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，房地產(chǎn)估價(jià)人員如何應(yīng)對技術(shù)難點(diǎn)等進(jìn)行指導(dǎo)，幫助大家更好地適應(yīng)房地產(chǎn)估價(jià)需要和要求的變化，把握市場脈搏和發(fā)展機(jī)遇，有效提升法律意識(shí)、專業(yè)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
（三）凝聚智慧，助力城市改造順利推進(jìn)
協(xié)會(huì)從2002年起接受房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格評估報(bào)告技術(shù)鑒定委托，成立了房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)、組建房地產(chǎn)估價(jià)專家?guī)?，相繼印發(fā)《大連市房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)工作規(guī)則》《大連市房地產(chǎn)評估專家委員會(huì)及專家?guī)斐蓡T管理辦法》，明確技術(shù)鑒定工作流程,更好地發(fā)揮專家作用，公平、客觀處理價(jià)格評估糾紛，為房屋拆遷行政裁決提供技術(shù)支持。
2011年，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級為國有土地上房屋征收評估。2013年，根據(jù)《大連市國有土地上房屋征收評估若干規(guī)定》（大國土房屋發(fā)[2013]130號），協(xié)會(huì)在原有基礎(chǔ)上重新組建房地產(chǎn)評估專家委員會(huì)，增加規(guī)劃、物價(jià)、登記等方面專家委員，制定房屋征收評估分戶報(bào)告具體格式，為大連市房屋征收評估提供技術(shù)指導(dǎo)。印發(fā)《大連市國有土地上房屋征收評估技術(shù)鑒定工作規(guī)則》，規(guī)范技術(shù)鑒定行為，為維護(hù)公共利益、保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。
（四）多措并舉，破除低價(jià)競爭頑疾
近幾年來，房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)低價(jià)競爭行為愈演愈烈。協(xié)會(huì)曾多次在自律工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)低價(jià)競爭危害性，并號召房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)簽署《大連市房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)自律公約》，公示房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；為更好地監(jiān)督自律公約履約情況，制定發(fā)布《大連市房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)信用檔案管理辦法》，并在協(xié)會(huì)官網(wǎng)建立信用檔案公示查詢系統(tǒng)；與沈陽市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)、大連資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)建立信用信息共享機(jī)制，共同遏制低價(jià)競爭。
四、感悟初心再啟航
從協(xié)會(huì)成立時(shí)的知重負(fù)重、躬身入局，到抓實(shí)黨建引領(lǐng)行業(yè)升級蛻變、斬浪前行，始終堅(jiān)持行業(yè)自律的每一步要踩著國家政策的鼓點(diǎn)乘勢而為，基于行業(yè)發(fā)展的實(shí)際探索創(chuàng)新?？吹酱鏅n資料里，協(xié)會(huì)印發(fā)的自律文件后面都附著厚厚一沓材料，記錄著文件從醞釀到發(fā)布所經(jīng)歷的精心謀劃、廣泛調(diào)查、深入思考和反復(fù)研究，還有一些歷經(jīng)“打磨雕琢”卻最終沒能印發(fā)的文件，后來作為理論和實(shí)踐的積累，融為新路徑，成就新舉措。檔案上些許模糊的字跡，認(rèn)真細(xì)致的標(biāo)注，是初心與使命的見證，也是此刻指間的重量，這當(dāng)中誠然有辛酸和委屈，但更多的是成就、滿足和感動(dòng)。
房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)30年，經(jīng)歷了脫鉤改制的改頭換面，政策紅利期的發(fā)展壯大以及伴隨市場萎縮而來的發(fā)展困境。在這漫長、曲折又復(fù)雜的過程中，行業(yè)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)、高水平人才，積累了深厚的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，通過規(guī)范和完善制度規(guī)則體系不斷提升行業(yè)價(jià)值，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航、保障人民合法權(quán)益等宏觀層面具有不可替代的專業(yè)優(yōu)勢。當(dāng)前，房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)雖面臨極大的轉(zhuǎn)型壓力，但大家仍相信行業(yè)發(fā)展前景廣闊，正咬緊牙關(guān)，爬坡過坎，在咨詢顧問服務(wù)、城市更新、生態(tài)建設(shè)、資源整合等領(lǐng)域潛心挖掘，蓄勢待發(fā)。未來，相信黨建引領(lǐng)下的行業(yè)自律模式將持續(xù)賦能行業(yè)發(fā)展，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，用“黨建鏈條”將行業(yè)組織與會(huì)員企業(yè)更緊密地連接在一起，通過黨建與企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)自律一體式推進(jìn)，不斷激勵(lì)行業(yè)向“新”而行，以“質(zhì)”取勝！
作者：季愛華
工作單位：大連市房地產(chǎn)中介行業(yè)黨委